浅谈健康促进与教育专业机构在新冠肺炎疫情防控中的作用发挥

　　这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。全民健康和安全受到了严重威胁，健康的价值、“大健康”的理念被提升到了前所未有的高度，健康促进与教育的重要性也随之凸显。

　　一、战疫情，湘潭市健康教育所交出合格答卷

　　为控制疫情扩散蔓延，消除群众恐慌情绪，提高居民防护技能，湘潭市健康教育所充分发挥健康促进与教育专业机构作用，多措并举、统筹推进疫情防控健康宣教，形成了阻击新型冠状病毒感染肺炎疫情的应急科普宣传浓厚氛围，为维护社会大局稳定和人民群众生命健康安全作出了应有的贡献。

　　一是率先突破，筑牢疫情防控堡垒。在全国率先牵头制定湘潭市新冠肺炎防控健康教育工作方案，有效整合20余个行业部门疫情防控健教力量与资源，明确职责、规范内容，共同致力疫情防控阻击战；复工复产关键期，在全省率先出台湘潭市新冠肺炎预防控制指导手册，指导车站码头、企事业单位等14类场所开展疫情防控和健康教育工作；在市疫情防控指挥部发出口罩紧缺的通知后，连夜组织专家对科学节约使用口罩进行论证并录制成专题宣传片，第二天在全市各种媒介播放，指导群众合理节约使用口罩，有效缓解物资紧张局面；利用开学前的窗口期，在全省率先编写湘潭市中小学校和高校防控指导手册，以“控制传染源、切断传播途径、保障师生安全”为目标，对学校开学前的预防预警、返校途中的安全保护、开学后的规范运转、发生疫情时应急处置等内容进行专业、准确、有效的指导，预防学校疫情发生，促使疫情防控与课程学业“两相进两不误”。

　　二是全面发力，织造联防联控“天网”。为实现防疫健康宣教“全覆盖”、有效覆盖，一方面坚持“全媒体海送”模式多途径宣教，在“健康湘潭”微信公众号、湘潭在线、湘潭日报等刊载专题文章400余篇，惠及30余万群众，录制播出专题电视节目12期、电台节目5期，播出电台防疫健康提示1200余条，向全市88个机关企事业单位发放防疫手册、海报20余万份，制作专题宣传片6部、宣传栏4期、手机美篇5期并发送至各级各单位展播，推送电子政务短信4万余条，指导各县市区通过宣传车、小喇叭流动播放防疫知识。另一方面采取“特色服务点送”模式精准施教，指导老年人、慢病患者、孕产妇等重点人群做好特殊时期的健康管理，通过宣传片、访谈节目、心理讲座等形式加强心理健康教育，用健康科普筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。

　　疫情不解除，科普不掉线，湘潭市健康教育所持续奋战，组织督促全市健教系统发挥人才智力和组织网络的独特优势，动员广大健教工作者和科普服务志愿者开展形式多样的应急健康科普宣传，为公众狠修健康科普课程。

　　二、防疫情，健康促进与教育专业机构发挥重要作用

　　世界卫生组织有句名言：“疫情的发生不可避免，但疫情的扩散却可避免”。在新冠肺炎疫情防控工作过程中，健康促进与教育专业机构及时、精准、权威的科普，能提高公众防疫应急能力，有效缓解社会恐慌心理，助力疫情预防与控制，投入少、见效快、效益好，是预防和控制疫情发展的重要策略和方法。

　　一是有利于提高公众防疫应急能力。健康促进与教育专业机构的基本职能是通过专业权威的健康知识传播和信息传递，指导群众建立正确的健康观念与良好的行为生活习惯。湘潭市在健康促进与教育“五位一体”模式的综合管理下，2019年湘潭市居民健康素养水平达23.9%，高于全国全省平均水平，城区传染病防治健康素养的水平达到35.7%，较2018年上升了近10个百分点，为公众防疫应急能力的提升奠定了坚实的基础。防疫工作期间，湘潭市健康促进与教育专业机构通过全媒体、全覆盖、多途径对群众讲解防疫相关法律法规，广泛传播防疫的知识与技能，有效提高了群众防疫应急能力，形成了全员参与、群防群治的良好局面，建立起了应对新冠肺炎疫情最广泛、最坚强的人民防线。

　　二是有利于缓解社会恐慌心理。疫情发展以来，湘潭市在健康促进与教育专业机构组织业务精干在广泛科普防疫技能与知识的同时，特别注重教育引导群众稳定情绪、增强信心，不信谣、不造谣、不传谣。通过健康湘潭微信公众号等媒介向群众及时通报疫情实时数据，录制并广泛传播疫情防控健康心理科普短视频和电视电台防疫心理健康访谈节目等，为群众答疑释惑，引导群众正确认识疫情、科学调节心态、缓解恐慌情绪。

　　三是有助于提高一线人员应对能力。新冠肺炎疫情期间，有不少医护、社区等一线工作人员感染，其中原因是缺乏基本传染病防治知识，对新出现的传染病危害认识不足。湘潭市健康促进与教育专业机构在提高相关专业人员的应对技能下足功夫，制作了一大批疫情防控宣传知识折页、宣传片，指导各类重点公共场所、医院、车站、学校开展相关防控工作，过程中，医疗卫生、街道社区等一线人员增强了自我防范意识，掌握了传染病流行病学知识和基本的控制措施，做到了早发现、早诊断、早治疗。

　　四是有助于打赢疫情防控阻击战。为在疫情防控阻击战中达到健康教育各个击破的目的，湘潭市健康促进与教育专业机构及时编印湘潭市新冠肺炎防控健康教育工作方案、预防控制指导手册、企业复工复产防疫标准化操作手册、中小学校和高校防控指导手册等重要文件，推动各行业各战线形成联防联控防疫氛围、促进经济稳步复苏、指导学校有序复学、全面维护社会稳定，助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

　　三、保健康，建立突发公共卫生事件健康促进与教育工作长效机制

　　疫情终将过去，健康才是人类永恒的主题。要做到充分有效发挥健康促进与教育专业机构在突发公共卫生事件中的重要作用，可以探索从以下三方面着手，逐步建立完善健康促进与教育专业机构在应对突发公共卫生事件时的长效机制。

　　（一）构建系统化健康促进与教育综合管理模式，强化突发公共卫生事件应急处置能力。

　　探索形成应对突发公共卫生事件情况下的健康促进与教育“四位一体”综合管理模式，形成上下联动、全员参与的防控健康科普工作合力。

　　一是强化政府主导。以各级政府为主导，建立各级政府健康促进与教育工作领导小组，对突发公共卫生事件中的健康科普工作进行统一部署，强力推动各级各部门有序开展健康教育，全力维护社会稳定。

　　二是强化部门协作。以各行业为支撑，各行业部门构成各级政府健康促进与教育工作领导小组成员单位，对突发公共卫生事件中的健康科普工作进行联合作战，建立多层次、多元化工作格局，形成强大工作合力。

　　三是强化专业指导。以各级健康促进与教育专业机构为主线，对突发公共卫生事件中的健康科普工作进行规范指引，专业指导各级各部门及时、精准、有效开展健康应急科普。

　　四是强化群防群治。以广大人民群众为中心，我国卫生健康领域第一部基础性、综合性法律《基本医疗卫生与健康促进法》第六十九条规定“公民是自己健康的第一责任人”，作为权利人，每个人都要对自身健康负责，践行健康的生活方式。开展突发公共卫生事件健康科普与宣教，能有效提高群众卫生应急素养，形成群防群治共识和自觉行动。

　　二、形成常态化健康科普长效机制，提高公众卫生应急素养。

　　日常健康知识的掌握程度及行为习惯反映公众健康素养水平的高低，是公众应急素养的基础。要在内容、方式及媒介等方面形成常态化的健康科普长效机制。

　　一是在内容上，要坚持科学严谨的态度，结合“健康素养66条”等健康科普核心内容，广泛普及卫生健康常识。近年来，各种打着“科学”旗号的所谓健康知识的谣言扑面而来，误导了不少群众，也表明部分公民健康常识的匮乏。健康素养是一个普遍知晓理解继而改变行为的过程，只有不断加强日常健康知识与技能的普及，才能有效提升全民健康素养水平。

　　二是在方式上，要创新健康科普方式，综合运用各种手段，加强对日常健康知识与技能的普及。例如，通过开展健康教育“进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”等活动，构建广覆盖、立体式、信息化的专业全息媒体传播渠道，注重结合地区实际，采取群众喜闻乐见的形式，借助网络的特点，提高社会参与的广度和深度，传播健康知识，提升预防意识和能力。

　　三是在媒介上，要充分运用健康科普各种媒体和传播手段，强化健康促进与教育机构的专业优势和主流媒体的引导作用。重大突发公共卫生事件来临之际，人们往往在恐慌中接受纷繁复杂的海量信息，真假难辨，严重影响科学信息的传播和疫情防控。因此，要突出专业机构权威信息和主流媒体渠道在健康知识科普过程中，特别是突发疫情防控应对中的作用，用科学知识占领健康宣传阵地，切实引导公众养成良好的卫生健康习惯，形成科学的生活方式，帮助公众科学规范地自我防护和自救互救，夯实公民疫情防控的牢固基础。

　　三、将健康科普纳入重点工作领域，促进健康教育科学化发展。

　　一是将健康知识纳入常态化教育体系。‘大健康’不是可有可无的选修课，而是所有人的必修课，健康知识有必要作为通识教育向全民普及。仅仅依靠媒体的宣传、讲座和活动的举办等方式被动宣教，群众健康素养水平难以达到质的飞跃。所以应当制定一套完整的健康教育体系、可行的实施方案，并且编撰出各类专业的课程教材，将健康知识逐步纳入中、小学教育，并将其作为升学考试科目中的一部分重要内容进行考核，逐步纳入机关事业单位和企业干部职工理论学习的重要内容和绩效考核的重要内容，逐步纳入党员教育课程，逐步纳入农村和社区的各类活动与讲座内容，培养和树立全民正确的健康行为习惯，让健康观念融入万策、让健康理念深入人心，才能让每个人担负起自己健康管理人的责任。

　　二是将居民对重大突发公共卫生事件的应对能力纳入居民健康素养监测评估系统。公民卫生应急素养越高，在突发公共卫生事件中就越能从容高效应对，越能减少防控成本，提高防控效率。将公民卫生应急素养水平能力监测纳入居民健康素养监测评估系统，统计收集各地卫生应急培训和需求反馈信息，加强对公民卫生应急素养的动态跟踪和监测评估，能及时发现和修正卫生应急素养教育培训、宣传普及、保障推进等过程中的薄弱环节，向应急指挥系统提供公众卫生应急需求信息等，以便快速响应和高效协调指挥，也为国家重大突发公共卫生事件等决策工作提供科学依据。

　　三是将健康科普工作纳入常态化的卫生防御系统。应对突发公共卫生事件时，健康科普工作发挥着传播科学、解疑释惑、安定人心、稳定情绪等方面的重要作用。中华人民共和国国务院令第588号《突发公共卫生事件应急条例》的第十三条中提到 ：“县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。”条例中并没有明确履行这项职责的具体部门，2020年3月26日，全国人大常委会召开强化公共卫生法治保障立法修法工作座谈会强调，要加强和完善公共卫生领域立法修法工作，届时，建议将健康教育专业机构作为履行此项职责的指定部门，并逐步将健康促进与教育工作纳入常态化的卫生防御系统。

　　文章作者：湘潭市健康教育所（肖青林、汤米兰、张磊）

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